中国将海南整体设为自由贸易试验区,推动更高水平的对外开放。这一试点被寄望吸引外资、重塑供应链,并为加入高标准国际自贸协定铺路。
中国近日启动了一项规模空前的自由贸易试验。海南岛,这个面积接近比利时、经济体量相当于一个中等国家的岛屿,被整体划出,实行独立的海关监管。
这一举措被视为中国争取加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》的关键一步,同时也被寄望打造一个类似香港的全新商业枢纽。
按照官方规划,海南将被建设为免关税区域。只要商品在当地实现至少30%的本地增值,就可以免关税进入中国内地市场。与此同时,外资企业还将被允许进入一些在内地仍受限制的服务业领域。
对中国来说,这不仅是区域政策调整,更是一次展示开放姿态的试验。通过海南自由贸易港这样的试点项目,中国希望向CPTPP成员证明,自己具备达到这一高标准自贸协定在贸易和投资开放方面要求的能力。
新华社在一篇评论中写道,海南自由贸易港将成为引领中国对外开放迈入新阶段的重要门户,同时也有望为近年来因保护主义和单边主义抬头而受挫的自由贸易注入动力。这番表述,被外界普遍解读为对特朗普时期美国关税政策的含蓄回应。
近年来的贸易摩擦,促使中国决策层加快调整经济结构。一方面,中国希望减少对单一海外消费市场的依赖,另一方面,也在强化自身制造业在全球供应链中的地位。
中国领导层已将扭转投资下滑列为下一阶段的重要目标。政策思路正在从依赖刺激措施,转向同时推动消费和投资,以在短期内稳住增长,并为长期所需的结构性改革争取空间。
官方数据显示,2025年前三季度,中国实际使用外资同比下降10.4%。在这样的背景下,海南的制度突破,被视为重新吸引外资的重要抓手。
一些经济学家认为,如果海南的自由化改革进展顺利,决策层可能会更有信心,将更多领域交给市场机制。
在业内看来,海南正在扮演一块“压力测试区”的角色。中国英国商会消费经济主管Ran Guo表示,这一模式的参照对象,基本就是香港。她认为,海南不仅能带动旅游业,也有望吸引更多外资和制造业项目。同时,海南面向东南亚的区位,使其具备物流和贸易枢纽的战略意义。
数据显示,海南去年的地区生产总值约为1130亿美元,按世界银行数据,相当于全球第70大经济体。但这一体量,与香港约4070亿美元的经济规模相比,仍有明显差距。
经济学人智库高级经济学家Xu Tianchen指出,海南模式本质上是一种“可控的自由化”,有利于供应链重新整合,但在法律体系和金融开放程度上,仍难以与香港相比。
他同时提醒,海南还将面临来自东南亚和日本的激烈竞争,这意味着成功并非板上钉钉。
在贸易谈判层面,也存在谨慎声音。一些谈判人士认为,CPTPP成员更看重的是全国范围内的开放承诺,而不仅仅是单一区域的试点。无论海南规模多大,它依然只是中国经济的一部分。
一名不愿具名的西方外交官表示,CPTPP成员希望看到申请方在全国层面采取的具体措施,以及在履行其他贸易协定方面的长期记录。他还提到,近期中日之间因台湾问题引发的贸易摩擦,也让外界对中国的整体开放路径保持观望态度。

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